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　　耕地是不可再生资源，是人类生存和繁衍的基础。合理利用土地资源，是实现国家政治稳定、经济发展、社会进步的基本保障。据国家统计局发布的信息，截至2005年底，我国耕地总面积仅有18.3亿亩，人均耕地1.4亩，不足世界平均水平的40%。随着我国人口的持续增长和国家工业化、城镇化建设步伐的不断加快，大批高速铁路、高速公路、现代化机场等基础设施建设，对土地的刚性需求将持续扩大，13亿人口赖以生存的土地仍呈不断减少趋势，18亿亩耕地的红线已面临严重威胁。因此，必须加快集约型农村建设，充分挖掘农村现有土地资源，扩大农村耕地面积，才能既满足国家工业化、城镇化和大型基础设施建设对土地的刚性需求，又保住我国人口不断增长所需要的基本耕地，实现国民经济全面、协调、可持续的发展。

　　集约型农村是指：农民住房立体化、舒适化、个性化；农村畜禽养殖规模化、标准化、专业化；农村能源统一化、自给化、生态化；农副产品储存、加工和综合利用科学化、产业化、集中化；农民居住环境园林化、文明化、实用化；农村服务设施区域化、一体化、功能化。

　　加快集约型农村建设，是保住18亿亩基本农田的需要。随着我国工业化、城镇化建设步伐的不断加快和人口的不断增长，城市与农村争夺土地、工业与农业争夺土地、能源交通与农业争夺土地的矛盾将愈加突出。

　　加快集约型农村建设，是加快农业生产结构调整，持续增加农民收入的需要。通过建设集约型农村，从而不断改革与农村发展不相适应的生产关系，可以不断解放农村生产力，大大提高农业生产效率和农产品质量，不断拓宽农民的增收渠道，实现农民收入的可持续增长。

　　加快集约型农村建设，是促进农村社会全面进步，加快建立环境友好型社会的需要。通过集约型农村建设，可有效解决农村高素质人才大量流失，农村人口素质不断下降的问题。

　　加快集约型农村建设，是缓解城市土地供需矛盾，有效解决城市居民“买不起房”的需要。充分挖掘农村的现有土地资源潜力，大量增加可用耕地，可在保证国家粮食安全的前提下，为国家的工业化和城市化建设提供尽可能多的土地。

　　加快集约型农村建设，是提高国家支农资金使用效果的需要，可以有效整合国家、地方政府和社会的各种支农资源。

　　加快集约型农村建设，是现阶段扩内需、保增长的需要，不仅可以更有效地扩大内需，而且可以有效解决农民工就业问题，实现扩内需、保增长、调结构与解决“三农”问题的有机结合，为实现国民经济的持续增长增加新的动力。

　　我国的社会主义制度和土地公有制形式为建设集约型农村提供了政治保证。如果没有社会主义制度，没有土地公有制做基础，就难以有效地整合社会资源，在广大的农村开展集约型农村建设也是不可能的。

　　广大农民对缩小城乡差别，提高生活质量的殷切期盼，为集约化农村建设奠定了社会基础。

　　我国广大农村基本住宅形式和占地方式，为扩大耕地面积提供了良好的客观条件可能性。如将全国农村2.3亿户农民的住房通过集约型农村建设实现立体化居住，至少可增加1.5亿亩良田。

　　近十几年来城市房地产开发建设的成功操作和近年来部分省份开展的城乡一体化改革试点，为集约化农村建设提供了可操作性经验。

　　为尽快解决当前制约我国经济发展的主要矛盾，更有效地应对国际金融危机，进一步扩大内需，促进国民经济快速增长，应尽快启动集约型农村建设。其实施方法和步骤的基本设想是：进行全国农村基本情况普查，制定集约型农村建设规划。制定并实施新开发可耕地置换城市商业用地和工业用地政策。进一步完善并实施“谁开发，谁受益”的政策。由点及面，稳步推进。

　　（一）进一步完善《土地法》。为了更有效地保护和节约耕地，国家应进一步修改完善《土地法》。要按不同行业制定各类企业占地标准，防止以新建和扩建项目为名，大量占用耕地。同时，依法不断提高土地使用率，减少土地浪费。

　　（二）防止急躁冒进和侵犯农民利益。在建设集约型农村工作中，必须立足当地经济社会发展水平、坚持循序渐进的方针。

　　（三）保护民族文化，尊重不同民族习惯。开展集约型农村建设，必须兼顾不同地区、不同民族的文化传统和生活习惯，继承并保护好不同地区、不同民族的建筑风格和农村文化遗产。

　　（四）把集约型农村建设与调整农业生产结构，增加农民收入紧密结合起来。应因势利导，在确保国家粮食安全的前提下，扩大农业经济作物种植面积，加快发展农业产业化经营。

　　（五）兼顾集约型农村建设开发商的利益，不断增强其开发能力。国家在制定新开发的可耕地置换城市工商业用地政策时，应充分考虑到参与集约型农村建设的房地产开发商的经济利益。农业政策性银行和各商业银行，应对集约型农村建设和耕地开发项目所需资金，积极提供信贷支持。不断增强开发商建设集约型农村的能力，促进集约型农村建设步伐不断加快。（张明旭）